工商登记放宽 企业看到利好

　　14日，十二届全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革和职能转变方案》的决定。为从体制机制上最大限度地给各类市场主体松绑，激发企业和个人创业的积极性，《方案》提出了五项措施，这五项措施分别是减少投资项目审批、减少生产经营活动审批事项、减少资质资格许可、减少行政事业性收费、逐步改革工商登记制度。

　　其中，“逐渐改革工商登记制度”引起了不少人的关注。方案中的具体表述为：逐步改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。

　　“先照后证” 为创业提供空间

　　在现行制度下，要想创办一个企业，首先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是所谓“先证后照”。在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。这种困扰被国家工商总局局长周伯华形容为“先有鸡还是先有蛋”的问题。他举例说：“有的小微企业创业者得先去找前置审批部门，取得他们的同意才能到工商部门办理执照。但这些部门可能会说，你连公司都没有，怎么审批？创业者就这样被推来推去，两头奔波，两头受堵。”

　　而改革工商登记制度后，不再实行“先证后照”，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。

　　其实，这样的改革早在三年前就在深圳开始探索，珠海横琴去年也在试点。深圳和珠海实行的改革其实就是放宽企业登记门槛。要看改革之后的变化，首当其冲的就是程序简化了。只要手续齐全，当天就能办好，一张营业执照，被赋予了许可经营之外的所有内容。

　　和工商局打过交道的人或许会了解，办张营业执照要花多长时间，每年年审都得走哪些程序，是有多么的繁琐。珠海市工商局副局长表示，如果要概括新版营业执照的特点，应该就是“简单”二字。如果要问它意味着什么，那就是政府减了权力、加了责任，企业少了负担、多了自由。

　　据了解，珠海横琴从去年5月试行商事登记制度改革，不到一年，前来注册的企业接近1000家。或许，有了自由，旅馆创立微软，车库诞生苹果的奇迹也许会因为制度的变化而成为现实。

　　资金压力减轻 企业责任更大

　　注册资本问题也是许多创业者难以跨越的“门槛”。以前创办企业必须有注册资金，企业的银行验资账户上就要有这笔钱，不能周转；而改革工商登记制度后，注册资本实缴登记制度转变为认缴登记制度，工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，不再收取验资证明文件。业内人士认为，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制相当于免去了企业注册资本。

　　这就意味着，申请企业登记不用再为注册资本发愁。如参照国际惯例，企业股东承诺认缴多少就是多少，理论上一块钱也能办公司，经营者风险自担。

　　业内人士表示，虽然工商登记制度改革能够把企业自主经营的权力回归给市场主体，使整个市场经济的最基层的细胞更加活跃，企业对自己的经营行为有更大的自主权。但这也意味着，企业守法经营的责任就要比现在更大，违法经营的代价也应比现在更多。

　　专家普遍认为，从工商登记制度方案看，“宽进”是显而易见的，“严管”则是潜台词，要求企业加强自律，也要求有关部门加强对市场主体、市场活动监督管理。

　　据了解，自2011年起，工商总局就启动了“国家经济户籍库”建设，计划利用3年时间，通过对企业登记信息的综合管理、资源共享，初步形成“一处失信、处处制约”的惩戒机制。周伯华表示，如果企业违法经营，第一次是警告，第二次是限期改正，第三次再不改，就要吊销执照，而且要让它在全国各地寸步难行。由此可见，企业若违法经营，付出的代价将是惨痛的。

　　而对于监管，珠海也有经验可借鉴。目前，珠海有两套具有特色的网上系统：珠海市商事登记业务平台和珠海市登记许可及信用公示平台，这是对企业严格管理的“利器”，向社会公开，对企业的监管将不再只是工商部门的专职。

　　在政府的管理、引导和服务下，将企业的生死交给市场，经过市场的优胜劣汰，或许我国的商业市场能够更加的健康繁荣。

　　有关“少证” 企业期待的更多

　　其实，在企业看到《方案》后，他们也有自己的期待。简化审批环节，就是其中之一。

　　经常和中小企业打交道的浙江典当行业协会相关负责人表示，企业工商登记不仅要做到“先照后证”，还应努力做到“少证”，简化审批环节。一些企业负责人也表示，希望在企业相关事项变更时，能够少一些行政审批程序。

　　简化审批环节、减少审批程序，能够激发市场更大的活力。2012年，惠州以商事登记制度改革为突破口，试行主体资格与经营资格分离、注册资本“零首期”、“免验资”、“认缴制”等政策，降低准入门槛；又以网上“注册易”为平台，通过“并联”审批促进流程再造。企业登记前置审批事项由原来的80项压缩到36项，审批时限由平均26个工作日压缩到3.9个，提速85%。有些简单的企业登记几个小时就能办妥。这极大地激发了市场的活力，2012年惠州市工商登记业务67530宗，比增65%，其中新注册企业8546户，七成是在改革措施推出后登记的。

　　其实，专家认为，简化行政审批制度、促进企业发展不仅是行政体制改革的重要组成部分，也是政府强化社会管理和公共服务职能的体现。

　　精简审批环节，既能激发市场活力，又能强化政府公共服务职能；不仅有利于企业，也减少了政府的寻租空间，何乐而不为呢？相信随着政府机构的改革和职能的转变，未来会有更多的政府意识到这一点，并且真正地付诸于实践，为企业经营、市场发展带来利好。

 

 

——转自·中国中小企业信息网·